廣州市人工智能產業鏈高質量發展 三年行動計劃（2021—2023 年）
為加快推進廣州市人工智能產業高質量發展，提升產業基礎 高級化、產業鏈現代化水平，根據《廣州市構建“鏈長制”推進產 業高質量發展的意見》的要求，制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。深入 學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣州重要批示指示 精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念， 遵循“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化” 全鏈條創新發展規律。充分發揮廣州人工智能場景應用廣、產業 生態全、人才基礎好的優勢，聚焦細分領域創新，實現關鍵技術 突破；堅持融合應用導向，培育核心產業集群；圍繞算法算力提 升，營造行業生態體系。通過智能技術產業化和傳統產業智能化， 推動人工智能技術賦能城市發展，實現老城市新活力。構建應用 驅動、技術引領、產業協同、生態培育“四位一體”發展格局，將 廣州發展成為我國人工智能技術創新、應用示范和產業發展高 地，引領粵港澳大灣區智能經濟和智能社會發展。
二、工作目標
構建廣州市人工智能產業“鏈長制”，通過開展“十百千”戰略 發展計劃，建設 10 個人工智能產業園，開展 100 個人工智能典 型場景應用示范，培育 1000 家左右人工智能企業，到 2023 年， 全市人工智能綜合實力位居全國前列，科技創新發展水平邁上新 臺階，人工智能新技術、新業態、新模式不斷涌現，基本建成創 新要素齊全、創新氛圍濃厚、創新協同良好的產業鏈體系。實施 “2+4+N”產業培育工程，將人工智能與數字經濟廣東省實驗室、 粵港澳大灣區國家技術創新中心作為產業鏈原始創新、產業孵化 主陣地，遴選我市“造車健城”4 條人工智能優勢賽道（“造”—AI+ 先進制造、“車”—AI+車輛交通、“健”—AI+健康醫療、“城”—AI+ 城市治理），每條賽道遴選一批重點培育企業，包括產業龍頭企 業、高成長性企業、頂尖團隊創業企業等，形成百花齊放、相互 使能的人工智能產業新生態。
三、主要任務
（一）開展固鏈行動，為產業發展提供策源動力。
1.布局前沿基礎理論研究。以突破人工智能基礎機理、模型 和算法瓶頸為重點，布局人工智能前沿基礎理論研究，推進深度 學習理論研究，在遺傳算法、神經網絡、類腦智能與腦機接口、 遷移學習等前沿理論及技術領域實現突破。加大對人工智能領域 基礎研究投入力度，吸引和凝聚國內外優勢研究力量在穗開展人 工智能前沿領域科學研究。推動在穗高校、科研機構等創新主體聯合有研發基礎、資金基礎的企業積極承接國家科技創新2030— 新一代人工智能重大項目、國家自然科學基金、廣東省自然科學 基金等國家、省重大戰略布局任務。（牽頭單位：市科技局，配 合單位：人工智能與數字經濟廣東省實驗室）
2.加強重大科技基礎設施建設。探索建立重大科技基礎設施 多方共建共享機制，引導具備條件的高校、科研機構和企業共同 參與重大科技基礎設施建設。推動建設粵港澳科學大數據研究 院，實現互聯共享和運行態勢集中展示，開展科學大數據云服務 基礎應用研發工作。充分利用國家超級計算廣州中心現有資源， 加快推動廣州市人工智能公共算力中心建設，夯實我市人工智能 算力基礎，解決大規模 AI 算法計算、機器學習、語音圖像處理、 科學計算和工程計算需求，加速垂直行業人工智能技術的產業化 落地。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、工業 和信息化局）
3.構建開放協同創新平臺體系。依托人工智能與數字經濟廣 東省實驗室、廣州“鯤鵬+昇騰”生態創新中心、華為（南沙）人 工智能創新中心等基礎研究平臺和中國科學院自動化研究所廣 州人工智能與先進計算研究院等高水平創新研究院的引領示范、 人才集聚作用，搭建人工智能技術公共服務平臺、多場景訓練與 測試驗證重點實驗室等一批人工智能應用測試實體，從源頭上推 進人工智能原始創新、自主創新。全力扶持人工智能鏈主企業建設廣州國資國企云平臺、廣州信創云平臺等數字化業務支撐平 臺，引領我市人工智能產業發展。支持龍頭企業牽頭，聯合產業 上下游企業、高校院所、專業機構等，共同建設人工智能重點領 域技術創新平臺，著力建設佳都科技智慧交通、云從科技人機協 同、歐派協同設計與制造、金域醫學臨床檢驗與病理診斷、廣電 運通金融智造與服務、科大訊飛機器人智能交互等省新一代人工 智能開放創新平臺，圍繞平臺打造技術生態和產業生態。面向產 業鏈賦能側與應用側，建立綜合公共服務平臺，形成人工智能行 業應用、產品、技術及服務方面的評測方法與工具，開展人工智 能成熟度評價，構建數據安全、算法模型安全保障機制，促進 AI 精準賦能，提升人工智能應用安全性與可信性。（牽頭單位： 市科技局，配合單位：市工業和信息化局，各區政府）
（二）開展強鏈行動，為產業升級提供創新引擎。
1.強化關鍵核心技術攻關。實施重點領域研發計劃，組織重 大科技專項攻關，重點在類腦智能與腦機接口、語音識別、圖像 識別、無人駕駛、智能機器人、無人機、智能家居等核心領域取 得一批攻關成果。制定廣州市人工智能產業技術路線圖，推動廣 州市人工智能產業在生態建設、行業應用、產業賦能等方向高質 量發展。開展數據標簽與標注標準化技術、數據智能學習技術、 數據引擎與數據服務技術、智能診斷和基因治療技術等攻關，著 力突破計算機視覺應用技術，重點在圖像識別與理解、視頻處理與摘要生成、超輕量視頻超分、三維視覺等核心領域實現突破。 大力促進自主無人智能技術攻關，重點突破自主無人系統計算架 構、復雜動態場景感知與理解、實時精準定位、面向復雜環境的 適應性智能導航等共性技術。推進自然語言處理技術攻關，重點 推進深層語義理解、邏輯推理決策、知識圖譜、自然語言對話等 關鍵技術研發，強化結合多種語境信息的語用計算研究。（牽頭 單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、工業和信息化局、 政務服務數據管理局）
2.推動傳統制造產業智能化升級。以傳統產業數字化轉型為 契機，推動制造企業建設復合場景、跨領域的工業智能應用平臺、 工業大數據云平臺及工業互聯網等平臺。加大首臺（套）重大（重 點）技術裝備研發投入及產業化，建設一批智能示范工廠和數字 化車間，推進智能制造升級。依托智能裝備、無人駕駛、智能機 器人、無人機、智能家居等領域的產業基礎，提升研發設計、生 產運營、遠程運維服務、供應鏈管理等智能制造水平，突破新型 傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減 速器等核心裝置。充分發揮汽車、醫療、能源、制造以及超大城 市運行管理等資源優勢，加強傳統優勢產業與人工智能技術融 合。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市發展改革委， 各區政府）
3.推進人工智能產業園區蓬勃發展。推進國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區建設，圍繞“一 區三城”，通過重大項目牽引，試點示范帶動，引導區域特色化 發展，形成“核心引領，多極聯動、同頻共振、開放共享”的人工 智能創新空間格局。實施“一區一園一項目”，重點建設 10 個人 工智能產業園，打造具有國際競爭力的產業集群。以黃埔中國智 能網聯國家創新中心為載體，重點推動百度國家智能網聯云控平 臺落地，構建以“智能網聯”為特色的數字經濟特色產業集群；以 天河軟件價值創新園為載體，加快發展計算機視覺、語音識別、 自然語音理解等智能系統解決方案，推動園區打造成國家級軟件 產業示范基地；以南沙國際人工智能價值創新園為載體，重點開 展人工智能核心算法、技術標準和應用規范等研究，建設成為國 際人工智能核心技術試驗區和人才高地；以廣州西岸產業園、番 禺智能網聯新能源汽車價值創新園為載體，開展智能汽車智能感 知系統、車載計算平臺和操作系統等技術研發，打造智能汽車領 域創新高地；以越秀黃花崗科技園為載體，重點從技術應用、產 業智能、數字政務三個維度，依托重大平臺和應用場景推動產業 發展，打造超高清技術、地理信息、智慧商貿、智慧金融、智慧 文旅、智慧醫療、智慧教育、智慧政務等八大應用；以從化明珠 智慧產業園為載體，重點發展 5G、人工智能等新型基礎設施及 電子器件、傳感器、機器人等智能制造產業，打造數字經濟要素 齊全、業態豐富的產業園區。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、工業和信息化局、商務局，各區政府）
4.推動人工智能企業“專精特新”發展。在智能網聯、語音識 別、圖像識別、智能機器人、虛擬現實等新興領域加快打造一批 人工智能全球領軍企業和品牌。加強人工智能企業培育工作，引 導人工智能中小企業創新發展。支持人工智能企業積極申報高 企，挖掘和培育更多獨角獸、隱形冠軍企業。引導創投等各類社 會資本加大投資力度，支持企業做強做優做大，到 2023 年實現 培育 1000 家左右人工智能企業。（牽頭單位：市科技局，配合 單位：市地方金融監管局）
（三）開展補鏈行動，為“雙鏈”融合注入韌性。
1.補齊核心關鍵器件產業鏈。基于廣州市集成電路產業基 礎，重點布局以智能芯片、智能傳感器為代表的人工智能核心關 鍵器件研發與制造，支持具有本地深度神經網絡推斷計算能力的 智能芯片研發設計，建設廣州智能芯片產業集群。推動智能傳感 器研發與芯片制造、智能產品研發等相關產業深度合作，實現全 產業鏈協同創新。面向 5G（第五代移動通信）、物聯網、汽車 電子、智能終端等領域，引進和培育一批具有自主知識產權、具 有行業影響力的集成電路設計企業。（牽頭單位：市工業和信息 化局，配合單位：市科技局、商務局）
2.補齊人工智能場景不足短板。以先進制造、車輛交通、健 康醫療、城市治理等應用領域為牽引，強化人工智能應用示范場景建設，面向人工智能重點應用領域開展 100 個人工智能典型場 景應用示范。加大應用場景開放力度，以龍頭企業為牽引，圍繞 場景打造技術和服務生態，促進應用場景與適應經濟需求應用緊 密結合。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、發展改革委，配 合單位：市科技局、工業和信息化局、交通運輸局，各區政府）
3.推動智能產品多元化發展。著力解決關鍵智能化產品儲備 不足問題，重點支持智能綜合便民、智能安防、智能網聯汽車、 智能機器人、虛擬現實等關鍵智能產品研究、生產、應用和推廣， 以市場為導向促進智能產品多元化發展。大力推進面向社會治 安、工業監控以及自然災害等多種場景的智能安防解決方案應 用；計算機視覺、大數據、車聯網、自主決策控制等智能技術在 無人駕駛領域的集成應用；工業機器人及智能制造技術在高強 度、高柔性、高潔凈度、高危險、高質量等制造領域應用，推動 企業扎根場景深挖落地應用，促進人工智能產品產業化發展。（牽 頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）
4.強化產業鏈精準招商。圍繞廣州人工智能產業發展目標及 現有產業基礎，聚焦產業發展重點領域，統籌各區差異化布局， 深入開展產業鏈補鏈招商。完善廣州市人工智能產業鏈創新體 系，建立健全信息數據共享機制，針對產業鏈薄弱環節及產業切 實發展需求，制定產業鏈招商清單及工作計劃，強化人工智能產 業鏈精準招商，推動人工智能核心要素資源集聚。發揮產業龍頭企業的帶動作用，提升精準招商能力，提高招商競爭力，通過引 進上下游產業鏈項目，實現產業資源利用率最大化。強化區域產 業聯動合作、融合發展，營造良好的招商環境，充分發揮市場在 資源配置中的決定性作用，促進優勢資源融入產業發展。（牽頭 單位：各區政府，配合單位：市科技局，市商務局）
（四）開展穩鏈行動，為產業發展營造多元創新生態。
1.建設多層級人才培養體系。以人工智能產業應用為導向， 加強人工智能基礎教育，以中山大學、華南理工大學、廣東工業 大學、廣州大學等高校為頭陣，在高校中加強基礎學科建設，培 養交叉學科背景人才。推動開設類腦智能、未來網絡、高級機器 學習、量子智能計算等高級課程，為人工智能領域多種層次人才 培養提供支撐。支持開展人工智能競賽，支持社會機構開展人工 智能技能培訓，鼓勵進行形式多樣的人工智能科普創作。依托各 類研發創新平臺，大力引進和培養人工智能領域各類高、精、尖 人才和研發團隊。加強人才服務，對高端緊缺人才在住房、入戶、 醫療以及子女教育等方面給予政策傾斜支持。（牽頭單位：市委 組織部，配合單位：市科技局、教育局、人力資源社會保障局， 各區政府）
2.營造良好多元創新生態。建立人工智能多元創新文化氛 圍，行業協會加大溝通交流活動，加強知識產權保護力度，發揮 科技中介如成果交易等機構的作用，提供專業化、社會化服務。建立人工智能數據標準、測評、知識產權等服務體系，為我市人 工智能技術應用提供應用標準、部署指南、實踐案例。支持創辦 世界級人工智能技術創新大賽，打造具有國際影響力的專業性、 高端化賽事，吸引人才、資本、技術等資源聚集，逐步形成“政 府引導、企業運作、學術互動”的人工智能創新生態體系。（牽 頭單位：市科技局，配合單位：各區政府）
四、保障措施
（一）組織保障。 以“鏈長制”為抓手，成立廣州人工智能產業“鏈長制”工作專 班和人工智能專家咨詢委員會。搭建“政產學研金”相結合的人工 智能產業發展聯盟。建立市、區、企業三級聯動機制，協同推動 重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重要工 作的配置及落實。對接國家、省新一代人工智能發展規劃工作部 署，引導、督促各區、各部門、各企業形成合力，形成高效協同 的任務推進機制。
（二）政策保障。 研究制訂《廣州市人工智能產業發展政策十條》，切實推動 資源要素向產業鏈集聚、政策措施向產業鏈傾斜、工作力量向產 業鏈加強。加大對我市人工智能企業的培育力度，引導和鼓勵培 育企業開展人工智能研發和應用。探索我市人工智能企業自主技 術的推廣應用政策，將我市人工智能企業的產品、技術、平臺、項目納入政府采購目錄，在同等條件下給予優先采購支持。科研 機構、高等院校科研人員在與企業共同開展研發時，鼓勵關聯單 位對新產品、新技術共同出資成立公司，探索核心技術骨干以技 術入股，推動科研成果快速落地轉化。按規定對符合條件的人工 智能企業給予稅收優惠。加大對人工智能人才的遴選支持，確保 個人、企業及時有效享受科技創新獎勵、優惠、補貼政策。
（三）資金保障。 加大財政資金對人工智能技術、產品、平臺以及示范應用創 新等方面支持力度。率先推行“一鏈一行”工作機制，完善人工智 能產業鏈發展金融服務體系，加快促進成果轉化、產業發展和項 目建設，發揮市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池作用， 引導合作銀行加大對人工智能領域科技企業信貸支持。支持持牌 融資擔保機構對屬于人工智能領域企業提供貸款擔保，探索知識 產權質押貸款等金融產品創新，對符合條件的人工智能發展項 目、人工智能基礎設施建設等優先提供信貸支持。
（四）監管評估。 建設人工智能領域專家庫，支持行業協會聯合“鏈主”單位構 建并完善人工智能綜合評價指標體系，從基礎支撐、創新能力、 融合應用、產業運行、環境保障等方面對人工智能產業發展態勢、 特征、成效進行評估。加強人工智能產業市場監管和知識產權保 護，營造公平、健康、有序的人工智能產業市場環境。構建動態的人工智能創新發展評估評價機制，建立第三方評估機制，加強 產業發展政策績效評價，做好政策動態調整，提高扶持政策的精 準度和有效性。加強人工智能發展的潛在風險研判和防范，加大 對人工智能產品開發、成果應用等領域的監管和科技倫理風險評 估，完善數據監管治理體系，確保在數據處理、安全隱私和應用 服務等方面的規范和保護。